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加強部隊安全文化建設的幾個著力點

作者:安全管理網  來源:安全管理網 
評論: 更新日期:2015年10月18日

改革開放以來,我軍以現實軍事斗爭準備為牽引,大力加強軍隊的“三化”建設,軍隊建設的各個方面得到了快速的發展,但也出現了很多安全問題,特別是重大安全問題時有發生,給軍隊建設和人民生命財產造成了嚴重損失。2006年3月27日,胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時強調:“要大力建設安全文化,形成有利于安全發展的經濟增長方式,為安全發展打下堅實基礎。”胡主席這一重要指示高瞻遠矚,抓住了問題的實質和要害。正反兩個方面的經驗教訓告訴我們,抓好新形勢下的部隊安全工作,再也不能搞那種“亡羊補牢”式、突擊式、運動式的治標不治本的管理,必須牢固樹立安全發展理念,大力加強安全文化建設力度,增強官兵安全素質、提升安全科技水平,健全安全管制制度,強化安全作風養成,從根本上解決制約部隊安全工作的問題。
    一、加強安全理念文化建設
    安全理念文化是安全文化的核心,是實施安全制度文化、安全行為文化、安全物質文化建設的基礎,只有首先搞好安全理念文化建設,才能為其他安全文化建設提供依據,打下基礎。一是樹立核心安全理念。從根本上說,部隊的核心安全理念,就是胡主席提出的安全發展理念,這是指導我們做好安全工作的根本理念。就部隊層面而言,要牢固樹立安全發展理念,就必須貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理、服務打贏”的思想。堅持安全第一,必須始終把“安全與否”作為一切工作的前提考慮,當安全與其它方面有矛盾的時候,必須首先解決好安全問題。在方案審查、程序檢驗以及單位和個人的獎罰評比評優等各方面,全面、切實落實“安全一票否決制”。堅持預防為主,就是把安全工作的重點放在先期預防上,把事故發生的因素消滅在萌芽狀態,具體應完善“三個對策”,即“消除對策”、“防護對策”、“減弱對策”。消除對策就是在制定方案、計劃階段,采取措施消除危險的根源;防護對策就是在危險不能消除時,采取各種安全防護措施,使它不能造成傷害;減弱對策就是在危險不能被徹底消除和有效防護時,采取措施降低事故可能造成的后果,“三個對策”共同發揮作用,達成預防目的。堅持綜合治理,就是針對部隊安全工作面臨嚴峻形勢,在認真分析研究事故發生的原因基礎上,通過完善安全管理機制、加強安全法制建設、強化內治外控手段、推動安全科技創新、弘揚安全文化等多種途徑,全面加強安全防范工作,真正把安全工作落到實處,而不是只注重某一方面。堅持服務打贏,就是要搞清安全工作的服務本質,牢固樹立“管為戰”思想,擺正安全工作位置,明確安全工作的根本目的,發揮好安全工作服務保障功能,確保打贏目標的實現。二是構建安全觀念體系。樹立“安全關乎成敗,安全重如泰山”的安全責任觀,使官兵認識到,安全決定事業的成敗,影響個人的生存與發展,安全責任是領導者的第一責任,這個責任不僅是指對領導者自身或一個組織,同時還指對社會、對部屬、對每一個家庭的責任,這種責任如泰山般厚重。樹立“安全就是質量、安全就是效益”的安全價值觀,使官兵認識到,安全是一個單位生存發展的基礎,是一個單位最大的效益。樹立“保護他人,就是保護自己”的安全道德觀,使官兵認識到,違章操作、違章作業等于自殺;違章指揮或發現違章不制止,等于殺人或圖財害命;對生命和健康的無謂毀壞,是一種道義上的罪惡;對可預防的事故不采取必要的預防措施,負有道義的責任。樹立“關愛生命,關注安全”的安全情感觀,使廣大官兵認識到,安全訓練是部隊發展的需要,更是官兵熱愛生命、熱愛生活的需要;善待生命,珍惜健康應是人之常情,愛別人、愛自己、有道德、不違法是官兵最廣泛的道德情操。樹立“有所作為,積極預防”的安全科學觀,使官兵認識到,安全工作是有規律可循的,只要善于發現規律、掌握規律,不斷采取先進科學的管理手段改進安全工作,努力提高官兵安全意識和綜合素質,就可以避免事故的發生。三是構建安全目標體系。從總體上說,安全總體目標概括起來就是:塑造本質安全型軍人,打造本質安全型團隊。所謂本質安全型軍人,就是廣大官兵在本質上有著對安全的需要和愿望,通過教育引導和制度約束,可以實現官兵個人崗位和整個部隊的安全無事故。通俗講就是官兵“想安全、會安全、能安全”。所謂本質安全型團隊,指在存在安全隱患的環境條件下,能夠依靠內部科學的、系統的、主動的、超前的、全面的事故預防安全工程體系和組織、制度保證,實踐整體、長遠安全的部隊。具體應著重建立“四個目標系統”:理念引領系統,就是指各級組織和廣大官兵都有明確的安全需求, 有為獲得安全保證而努力工作的內在動力,有清晰的安全目標憧憬。行為養成系統,就是使官兵掌握充分的安全知識,能夠正確地認識和把握安全基本規律,掌握應會的安全技能,能正確應對所涉及的各種安全情況,有健康的安全心智模式,能較好地進行自我心理調適,有穩定的安全思維慣性。裝備安全系統,就是通過系統設計和技術改造,使各類作戰、訓練、保障裝備和設備以及操作系統本身,具有即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故的安全防范功能。安全環境系統,就是在規章制度和具體措施上有切實的安全保證,在技術條件上有可靠的安全保證,在物質投入上有充分的安全保證,在團隊環境上有良好的安全保證,使主體之外的一切條件都要始終處于最優狀態。
    二、加強安全制度文化建設
    安全制度文化建設的目的是在制度層面實現安全工作的閉環管理,將安全理念變成一系列可執行的辦事規程和行為準則。一是進一步完善安全法規制度。近年來,我軍加強安全建設,《預防犯罪工作條例》、《安全條例》、《事故防范細則》等一批安全法規、細則相繼出臺,新的共同條令也已頒布實施。但從總體上看,安全法規制度建設還存在“缺”、“散”、“粗”、“空”的問題。為此,要認真梳理現有法規制度中相關安全規定,按照每項工作的流程,武器裝備的操作流程,從籌劃、組織實施到考評,每個環節都要制定詳細的安全規定、安全標準。二是進一步落實安全管理責任制。安全管理責任制是崗位責任制的一個組成部分,是最基本的一項安全制度,只有落實安全工作責任制,才能有效避免或減少事故案件的發生。要通過逐級明確各級各類人員的安全責任、義務、權利,簽訂安全責任書,使各級領導和基層廣大官兵人人知曉各自承擔的安全風險,層層落實安全責任,從而避免事故案件發生。三是實行精細管理控制制度。實施精細管理控制就是要倡導精細管理思想,強調組織計劃精細周密,管理過程精細嚴密,不放過任何管理細節,不放過任何不安全因素,任何管理環節都有安全細則保證。實行精細管理與控制,首先是要周密制定各類安全實施細則,注重細化條令條例。其次是實施精細管理控制,切實把安全工作量化、細化、具體化,做到精確的計劃、精益的投入、精準的行動和精細的標準,切實把安全工作從“概略瞄準”變為“精確打擊”。四是完善安全監察考評制度。安全工作要形成閉環,保證安全工作有效落實,安全監察是必不可少的步驟。我們有的單位在安排計劃工作時,基本不考慮安全問題,安全措施制定、安全設施設備的建設使用,與訓練、保障工作基本上是“兩張皮”,安全保障工作總是滯后于實際工作需要,這種現象必須改革,制定各種計劃方案、組織重大活動、建設重大項目,必須與安全保障措施環環相扣、相互驗證,真正發揮安全工作的保障作用;要建立嚴格的安全績效考核制度,形成安全工作落實的評價和反饋機制;要對各級安全工作的成效進行分析評判,要堅持獎懲分明,對安全執行和落實好的單位和個人,及時給予表揚和獎勵,對不負責任或由于失職而造成事故的,要給予批評和處分,從而激勵廣大官兵盡職盡責地履行安全工作職責。
    三、加強安全行為文化建設
    安全行為文化是規范軍事活動中組織行為和個人行為的文化,是安全理念、安全制度文化在組織或個人行為上的外在表現。一是嚴格規范領導決策行為。決策是管理的核心,決策的安全是最大的安全。規范組織安全行為,必須從規范領導決策行為入手,增強決策的科學性、安全性。通過增強安全意識規范領導決策行為。領導干部必須牢固樹立安全發展觀念,增強全局意識、長遠意識、危機意識、風險意識,增強決策的科學性、安全性、預見性。通過嚴格決策程序規范領導決策行為。不遵守科學決策程序,是造成決策失誤的重要原因。決策是一個過程,這個過程包括擺明問題、確定目標、擬定方案、評估方案、選優方案等緊密聯系的五個階段,所以決不是拍板定案一瞬間。通過建立問責機制規范領導決策行為。在有的單位,領導決策隨意性大的問題還不同程度地存在,其原因就是問責機制不健全,領導不必對決策結果負責。要提高決策科學性、安全性,必須構建管理決策問責機制,解決決策行為的合法性、規范性、安全性問題,確保權力的規范有序運行。通過端正工作作風規范領導決策行為。領導要有深入基層、深入群眾調查研究的作風,真正深入一線發現、排除解決安全隱患,不能只浮在上邊發號施令;領導要關注單位安全建設,關心部屬疾苦冷暖,關愛官兵生命安全,只有這樣,才能在決策過路中做到“想為基層安全建設所想,急為單位安全發展所急”。二是嚴格規范機關指導行為。以往大量事實證明,機關工作指導思想不端正,服務基層意識不強,工作指導方法不科學,政出多門、瞎指揮、不計時間成本,導致基層工和忙亂,往往是導致事故案件的一個重要因素。因此,各級機關在抓安全管理上,要理清思路,確立綜合抓、系統防的安全工作思想,防止克服就安全抓安全現象;要堅持科學統籌,理順關系,加強協調,防止和克服政出多門、工作忙亂現象;要進一步規范機關工作程序,牢固樹立為基層服務意識,加強科學指導幫帶,積極為基層排憂解難,防止和克服違反程度亂辦事的問題;要進一步增強機關發現問題和解決問題的能力,防止和克服下基層“走馬觀花”、對待問題“睜一支眼閉一支眼”的現象。三是嚴格規范官兵個人安全行為。官兵個人安全行為的養成,滲透在部隊生活的方方面面。各級職能部門人員要按照國家、軍隊行業安全標準與規程,來組織訓練、生產、施工,切實履行崗位安全職責;武器裝備操作人員,應按武器裝備、機械設備的安全操作規程進行作業,在工作中自律自己的行為,做到不違章指揮、不違章作業、不違反勞動紀律;各級各類人員要結合工作,努力學習安全技術知識,掌握安全技能,通過自我管理,逐漸養成良好的安全行為習慣;要用官兵喜聞樂見的文化形式,充分發揮文化的導向功能、潛移默化的教育功能,時刻感染、熏陶、提示廣大官兵,最終變為官兵自覺的意識、自覺的行動。
    四、加強安全物質文化建設
    安全物質文化是安全管理的基礎,是安全環境、安全設施、安全產品等硬件條件的總和。一是加大安全建設資金投入。金錢是物質投入的一個最終量化。資金的使用,反映了一個單位、一個領導的工作思路?!栋踩珬l例》規定,在年度經費預算中,本著按級負責、分工保障的原則,安排適當的安全工作經費,用于維護安全設施,完善安全工作條件,配備安全防護用品,進行安全工作培訓。為此,在部隊訓練過程中,要根據氣候條件和訓練要求,下力為官兵保障訓練保護裝備、設備、藥品、器材,努力為官兵解決實際問題,這廣大官兵創造安全的訓練、工作、生活環境。二是提升安全設備科技含量。先進的科學技術手段,可以成倍、十幾倍、甚至幾十倍地提高防范效益,可以達到人防看不見、看不到、防不了的盲區?,F代科學技術手段為提高安全防范的整體效益提供了可能,我們要充分運用這些技術手段進行預測、預報、監控、報警和救助,增強預防工作的科學性和有效性。三是賦予設施設備安全內涵,賦予單位環境安全形象。一支部隊、一個團隊的安全形象,是社會公眾、上級領導機關、友鄰單位和本單位廣大官兵對部隊在安全方面的綜合性認知和感受,是安全文化的外在物質形象。建立優秀而有特色的安全外在形象,是安全文化建設的一項重要內容,其基本要求是:工藝技術安全化、設備本質安全化;防護設施標準化、標志標識規范化;作業環境整潔化、生活辦公文明化。四是注重網絡安全文化建設。網絡在溝通交流思想感情、傳承軍營文化、傳播先進思想、獲取新知識掌握新技能方面,發揮著越來越重要作用。建設軍營安全文化,必須占領網絡文化這個陣地。要充分發揮近年來部隊網絡硬件環境和網絡信息資源的作用;要根據部隊建設實際,進一步加大網絡硬件環境建設投入;要豐富網絡安全文化信息資源,建設網絡安全自學平臺、開設安全管理網絡課程、開展網上安全論壇、開展網絡安全文化教育,組織網上安全考核,努力為廣大官兵提供優質、便捷的網絡安全文化服務。
 

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